交（jiāo）通運輸部辦公廳關於印發《交通運輸（shū）行政執法質量效能提升三年行動（dòng）方案（2024—2026年）》的通知（zhī）

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部長江航務管理局、珠江航務管理局，各直屬海事局（jú）：

經交通（tōng）運（yùn）輸部同意，現將《交通運（yùn）輸行政執法質量效能提升三年行動方案（2024-2026年）》印發給你們，請結合實際，認（rèn）真抓好落實。

交（jiāo）通運輸部辦公廳

2024年4月30日

（此（cǐ）件公開發布）

交通運輸行政（zhèng）執法（fǎ）質量（liàng）效能提升三年行動方（fāng）案（2024—2026年）

為進一步深化交通運輸綜合行政執法改革，推動（dòng）交通（tōng）運輸行政執法隊伍由數量規模向質量效能轉變，決定組織開展交通運輸行政執法質量效能提升三年行動，製定如下方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，深入（rù）學習貫徹習近平法治思想，全（quán）麵貫徹落（luò）實黨（dǎng）的二十大和二十屆（jiè）二中全會精神（shén），以推進行政執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化為導向，以切實維護（hù）交通運輸從業人員合（hé）法權益為出發點和落腳點，全麵提（tí）升交通運輸（shū）行政執法質量效能。到2026年底，交通運輸執（zhí）法（fǎ）領域突出問題整治效果持續鞏固和拓展，執法為民理念深入人心、有效踐行，行政執法隊伍（wǔ）素質能力（lì）明顯提升，風清（qīng）氣正的執法環境加快形成，人民群眾滿意度大幅提升，執法工作服務保障交（jiāo）通運輸高質量發展的作用得到更好發揮。

二、重點（diǎn）任務

（一）以政治建（jiàn）設（shè）為統領，持之以恒正風（fēng）肅紀。

1.加強政治建設。把黨的政治建設擺在首（shǒu）位，深入學習（xí）貫徹習近平（píng）新時代中國（guó）特色社會主義思想，切實踐行習（xí）近平（píng）法治思想，堅定（dìng）擁（yōng）護“兩個確立”、堅決（jué）做到“兩個維護（hù）”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化思想政治教育，組織“執法為民”專題教育（yù），開展（zhǎn）“為何（hé）執法、為（wéi）誰執法、如何執法”大討論，定期召開思想交流（liú）會。推動黨建與執法業務深（shēn）度融合，培育創建一批主題鮮明、內涵豐（fēng）富、具有特色的（de）交通運輸執（zhí）法黨建品牌。推廣“執法在路上、黨建在車（船）上”工作法，把執法車（船）打造成為黨員學習的“流動教室”、執法服務的“一線堡壘”。

2.狠抓作風建設。製定執法作風檢視清單（dān），結合實際（jì）細化落實《交通運輸行政執法人員職業道德規範》《交通運輸行政執法禁令》《交（jiāo）通運輸行政執法人員（yuán）風紀規（guī）範（fàn）》的具體措施和要求，確保每名執法人員每月對照檢視清單開（kāi）展一次檢視。組織開展執法形象提升工程，規範著裝、儀容舉止，佩戴（dài）執法記錄儀，提升個人形（xíng）象；規範（fàn）內務，保持辦公場（chǎng）所幹淨整潔，提升備勤室形（xíng）象；規範執法用語（yǔ），尊（zūn）重且平等對待當事人，提升窗口形象，以小切口抓大整改，確保作風建設抓細、抓實、抓常。

3.從嚴從實（shí）查（chá）糾整改。聚焦過罰失當、逐利執法等執法領域突出問題（tí），綜合采（cǎi）取明查暗訪、案件回訪、案卷評查等方式，常態化開展查糾整改（gǎi）。建立掛牌督辦機製，對人民群（qún）眾反映強烈、社會關注度高（gāo）的重點問題以及投（tóu）訴舉報高頻事項，及時調查核實、督查督辦。組建部（bù）省（shěng）兩級督查員隊（duì）伍，采取“四不兩直”方式對基層執（zhí）法一線開展常態（tài）化查訪。定期對信訪舉報、電話投訴、公眾留言等渠道收集的問題線索進行分析研判，發現和管控苗頭性、隱蔽性問題（tí）。發（fā）現涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的，將問（wèn）題線索（suǒ）移送紀檢監察（chá）機關（guān）。及時通報（bào）違紀（jì）違法案（àn）例，發揮反麵典型的（de）警示作用，達到問責一個、震懾一批、教育一片的效果。

（二）嚴格規範執法行（háng）為，深入（rù）踐行執（zhí）法為民。

1.嚴格（gé）規範處（chù）罰實（shí）施。組織評估清理罰款規定，對（duì）不符合上位法規定（dìng）、不（bú）適應經濟社（shè）會發展、明（míng）顯過罰不當、缺乏針對性和實用性的罰款規定，按照立法權限和程序（xù）及時推動修改、廢止。製定規範交（jiāo）通運輸行政處（chù）罰（fá）裁量工作的指導意見，出台高頻處罰事（shì）項（xiàng）裁量工作指引。完善行政處罰（fá）裁量權基準製（zhì）度，在製修訂（dìng）裁量權基準時要統籌明確不予、可以不予、減輕、從（cóng）輕、從（cóng）重處罰的具體情（qíng）形。嚴（yán）格按照法律（lǜ）規定和違法事（shì）實實施處罰，在作出處罰決定時要規範裁量權基準的適用。嚴格遵守法定程序，合法、及時（shí）、客觀、全麵收集證據，落實重大處罰決定法製審核和集體討論製度，依法審慎實施（shī）行政強製和證據先行登記保存，妥善保（bǎo）管並依法處理涉案財物。

2.優化執法方式。以引導規範生產經營、防範違法風險、指導糾正違法行為、妥善化解矛盾爭議為導向，依法綜合運用說服教育、勸導示範（fàn）、指導約談等（děng）方式進行執法（fǎ）。針對高頻執法事項，探索製作說理式執（zhí）法文書和普法視頻，通過執法文書實現掃（sǎo）碼觀看，鼓勵有條件的地方設置警示教育室，將普法教育貫穿於執法全過程。創（chuàng）新涉企執法方式，探索推行（háng）涉企行政合規指導，研究製定涉企（qǐ）行政合規指導（dǎo）指南，明確常見違法（fǎ）行為類型以及相（xiàng）應行政合規建議，助力營造法治化營商環（huán）境。製定行政檢查工作指引，明確行政（zhèng）檢查（chá）工作規程，規範行政檢查文書，避免隨意檢查（chá），提高檢查效能（néng）。

3.密切聯（lián）係群眾。推動“楓橋（qiáo）經驗”與交通運輸行政執法工作有（yǒu）機結合，打造“楓橋式”基層執法站所，推廣（guǎng）“楓橋式”工作方法和典型（xíng）案例。建立交通運輸執法領域矛盾糾紛（fēn）多渠道調解機製，推行“矛盾事早處理”“行業事早治理”“民生事早服務”，實現治理關口前移、難題源頭化解，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。針對12328交通（tōng）運輸服務監督熱線和12345政務服務便民熱線，完善投訴舉報閉環辦理工作機製，按月形成執法（fǎ）類投訴舉報（bào）分析報告，提高投訴舉報辦件（jiàn）滿意率。建立執法案件回訪製（zhì）度（dù），每月（yuè）抽取一定比例的已辦結案件進行跟蹤回訪，充分聽取當事人的意見和訴求。建（jiàn）立常態化交流溝（gōu）通機製，落實基層執法站（所）長接待日製度，定期召（zhào）開座談會、法律（lǜ）谘詢會、業務指導會等，為交（jiāo）通（tōng）運輸企業、從業人員提供合規指導和法律（lǜ）谘詢服務。完善基層（céng）執法站所便民服務設施，常（cháng）態化組織開展專項執法服務（wù）活動（dòng），為交通運輸從（cóng）業人員（yuán）免費提供暖心（xīn）服務。

（三（sān））加強執（zhí）法隊伍建設，持續提（tí）升素質能力。

1.優化執法隊伍結構。建立（lì）健全執法崗責體係（xì），科學設置執法崗位，合理確定執法人員配備要求和崗位任（rèn）職條件，推動執法力量向基層（céng）一線傾斜。研（yán）究製定交通運（yùn）輸行政執法（fǎ）人員管理辦（bàn）法，嚴（yán）格落實執法人員資格管理和持（chí）證上崗製度，未取得（dé）執法證件的人員不得（dé）獨立從事執法（fǎ）工作，對不符合要求（qiú）的執法人員依（yī）法暫扣（kòu）、收回或者注銷其執法（fǎ）證件。以服務（wù）人民群眾、服（fú）務中心工（gōng）作、服務高質量（liàng）發展為價值導向，研究建立交通運輸行政執法質量效能評價指標體係，不得單純以罰款數額進行排名或者作為評價指標。

2.提高綜合業務素質（zhì）。全麵（miàn）推行學法用法製度，交通運輸行（háng）政執（zhí）法機構領導班子成員每季度安排一次集中學法，基層執法站（zhàn）所執法（fǎ）人員每（měi）月開展（zhǎn）一次全（quán）員集中法（fǎ）律學習和研（yán）討。定期舉辦大（中）隊長講堂，常態化組織開展業務培訓會、疑難案例（lì）分析會、執法微課堂等，營造濃厚（hòu）學習氛圍。加強執法人員跨領域執（zhí）法崗位鍛煉，培養“一專多能”高素質、專業型交通運（yùn）輸行政執法人（rén）員。發現、選拔、培養一批執法業務骨幹隊（duì）伍，組（zǔ）建部省兩級（jí）執法師資庫，發揮好傳、幫、帶作用。進一步推廣應用（yòng）執法人（rén）員培訓（xùn）考試係統，促進執法人員自主學（xué）習、交流研討、共享成果。

3.夯實基層基礎基本功。樹立大抓基層鮮明導（dǎo）向，進（jìn）一步深化以“基（jī）層（céng）執法隊伍職業（yè）化、基層執法站所標準化、基礎管理製（zhì）度（dù）規範化、基層執（zhí）法工作信（xìn）息化”為內容的“四（sì）基四化”建設，出台製度匯編，通過現場會、片區會等方式（shì）推廣工作做法、鮮活經驗和典型案例。組織開展基層執法（fǎ）站（zhàn）所示範創建，培樹（shù）一批愛崗敬業、忠誠擔當（dāng）、廉潔奉公的優秀大隊長，培育一批執法為民的服務品牌，推廣一批執（zhí）法質效提升工作法，以點帶麵推動（dòng）基層執法工作提質增效。充實配優基層執法站所領導班子，落實基層執法站（zhàn）（所（suǒ））長初任培訓製度，切實加大培訓和實踐鍛煉力度。圍繞基層執法實踐的問題困（kùn）難、執法工作的短（duǎn）板弱項、群眾關心關注的熱（rè）點（diǎn）焦點，組織開展基礎性研究，形成一批高質量研究成果。

4.提升服務保障能力（lì）。聚（jù）焦安（ān）全生產監（jiān）管、新業態監管、工（gōng）程質量監（jiān）管、公路水運市場監（jiān）管（guǎn）等重點（diǎn）領域，全麵提升執法辦案能力，促進（jìn）行政執法與（yǔ）交通運輸業務工作相融合，實現（xiàn）政治效（xiào）果、法律效果和社會（huì）效果有機（jī）統一。圍繞重大部署安排、重要時間節點、區域重大（dà）活動，及時出台執法（fǎ）服務保障工作方案（àn），在重大（dà）任務、關鍵時刻主動迎難而（ér）上，充（chōng）分展示執法隊伍擔當作為（wéi）。積極參加自然災害、交通事故、公共衛生事件等（děng）突發事件的應急處置、搶險救災，全力保障人民群眾生命財（cái）產安全。

（四）完善綜合執法體製（zhì）機製，健全執法工作體係。

1.完善綜合執法運行（háng）機製。繼續（xù）深化交通運輸綜合行政執法改革，製定出台執法監管工（gōng）作指引（yǐn），針對具體監管場景和執法事（shì）項，明確業務處（科）室、行業發展服（fú）務機構、綜合行政（zhèng）執法機構在事前事中事後全鏈條監管中的（de）職責分工（gōng），加強審管（guǎn）銜接。建（jiàn）立聯合檢查工作機製，製定聯合檢查事項清單，明確綜合檢查、專項檢查、日常（cháng）檢查等監督檢查工（gōng）作的牽頭和配合（hé）單位（wèi），切實形（xíng）成監管合力。建立健全與公安機關、海警機構、檢察機關、審判（pàn）機關（guān）等信息共享、案（àn）情通報、案件移送等製度，做好行政執法與刑事司法的（de）有效銜接。

2.深化區域執法協作。加強交通（tōng）運（yùn）輸區域執法（fǎ）協作試點示範，總結試點示範工作（zuò）成果，全麵（miàn）推廣應用（yòng）。協調立法機關開（kāi）展跨區（qū）域協同立法，統一區域（yù）內高頻執法事項認定和裁量標準（zhǔn）。完善（shàn）區域執法（fǎ）協作工作機製（zhì），推進跨區域線（xiàn）索移交、案（àn）件移送、證據協查、文書送（sòng）達（dá）、信息抄告等線上執法協作（zuò），提升線上執法協同水平。推進區域執法聯勤聯動，統籌調配毗鄰地區執法力量，組織開展常態化聯合巡查、巡航和專項治理活動，加快形（xíng）成區域執法監（jiān）管（guǎn）合力。

3.構建智慧執法體係（xì）。加（jiā）快推廣應用（yòng）交通運輸行政執法綜合管理信息係統，逐年提高執（zhí）法記錄儀（yí）配（pèi）置率，2026年底前實（shí）現（xiàn）一線持證在崗執法人（rén）員全部配置執法記（jì）錄儀。深入推進部省執法（fǎ）信息係統聯網，動態更新執法機構和執法人員數據，全（quán）麵實現執法數據歸集共（gòng）享。研究建立（lì）執法數據（jù）統計分析製（zhì）度（dù），打通事前事中事後監（jiān）管信息壁壘，切實發揮執法（fǎ）數據在行政決策、行業（yè）監管、優化服（fú）務、權力監督等方麵的重要作用。加強智能化監管執法終端配備，開展數字化執法監管場景開發應用，提升執法監管的精準性和實效性。

4.健全執法監督體係。創新綜合執法檢查方式，注重日常督（dū）查與集（jí）中（zhōng）檢查相結合，探索“無感式”監督檢查，切實減輕基層負擔。完善執法案卷評查製度，定期發布指導性案例，樹立“執法效果好、人民群眾滿意”的好案卷標準，加強對基層執法辦案的指導和監督。組建（jiàn）並動態調整省、市、縣三級執（zhí）法聯絡員，利用工作簡報等載體，形成上下聯動（dòng）監督合力。探（tàn）索開展執法滿意（yì）度第三方評估（gū）機製，邀請人大代表、政協委員、記者、律師、交通運輸從業人員等作為執法監督（dū）員參加案件討論、聽證等活動（dòng），充分（fèn）聽取意見建議。

三、組織實（shí）施（shī）

各單位要加強組（zǔ）織實（shí）施，突出（chū）工作重點，注重典型示範。要結合實（shí）際研究製定具（jù）體實施方案和年度工作計劃，量化工作任務（wù），創（chuàng）新務實舉措，明確責任分工。要堅持問題導向，合理把握工作節奏，明確（què）階段性工作重點，當（dāng）前和今後一段時期，要聚焦道路貨運等重點領域和貨車司機等重點群體，針對過罰（fá）失當、逐利執法等執法領域突出問題，按照本方案的部署（shǔ）因地製宜采取（qǔ）組合舉措，切（qiē）實保障交通運輸從業人員（yuán）合法權益。要（yào）發（fā）揮好正麵典型的示範帶（dài）動作用，總結提煉典（diǎn）型做法，形成可複製的經驗（yàn），並予（yǔ）以推廣。

抄送：部內相關司局，部屬相關（guān）單位，中央紀（jì）委國家監委駐交通運（yùn）輸部（bù）紀檢監察組。

摘自交通運（yùn）輸部網站（zhàn）